Обмен территорий между Индией и Бангладеш, обмен гражданами на анклавы

1 августа 2015 года Индия и Бангладеш официально обменялись 162 анклавами, положив конец многовековой территориальной аномалии и завершив процесс обмена земельными ресурсами и населением, который начался в 1950-х годах. Анклав - это фрагментированная территория одной суверенной державы, расположенная внутри другой суверенной территории. После деколонизации Британской империи в 1947 году Индия и Восточный Пакистан (позднее независимый Бангладеш) сохранили анклавы общей площадью около 119 квадратных километров в пределах вновь разграниченных границ других. На практике это привело к тому, что небольшое количество индийских граждан проживало на территории, полностью окруженной Бангладеш, и наоборот. Еще одним территориальным осложнением стало то, что ряд анклавов также размещал контр-анклавы в пределах своих границ - по сути, карман индийской земли, окруженный бангладешской территорией, расположенный в самой Индии. Был даже один случай индийского противодействия противодействию анклаву (см. Рисунок 1).

К моменту обмена в общей сложности насчитывалось 53 000 жителей анклава, около 38 000 индийцев в Бангладеш и 15 000 бангладешцев в Индии. Со временем каждая страна время от времени требовала полного доступа к своим анклавам на территории другой страны, но не желала давать взаимный доступ по очереди. В результате ни одна из стран не предприняла серьезных попыток расширить государственное управление или развить инфраструктуру в анклавах, закрытых на территории друг друга, оставляя жителей в значительной степени забытыми, а зачастую и жертвами двустороннего антагонизма.

Пойманный в ловушку - жителям анклава нужна была виза, чтобы пересечь страну пребывания, чтобы добраться до их материка, но им нужно было поехать в консульство на материке, чтобы получить визу - жители не могли въезжать в страну пребывания или на материк на законных основаниях. Без документов, удостоверяющих личность, или средств для их получения, обитатели анклавов десятилетиями жили в условиях безгражданства и без базовых образовательных, административных, охранных, медицинских или почтовых услуг.

В течение десятилетий было предложено несколько инициатив по обмену анклавов, но они остались безуспешными из-за внутренней оппозиции и сложных двусторонних отношений. С избранием Партии Бхаратия Джаната (БДП) в Индии в 2014 году и появлением политики более тесного сотрудничества с Бангладеш усилия по разрешению загадки анклава ускорились. В рамках окончательного соглашения Индия и Бангладеш согласились сдать свою территорию и позволить жителям выбрать страну своего гражданства.

В этом периоде перехода от безгражданства к гражданству в данной статье освещается происхождение и длительное существование анклавов, трудности жизни в анклавах за последние 68 лет и длительный процесс обмена. В этой статье, частично основанной на исследованиях и докторе наук автора, живущих по обе стороны границы анклава, рассматривается важность национальной идентичности и принадлежности к решениям о гражданстве жителей, а также осложнения, связанные с владением землей и переселением.

Рисунок 1. Анклавы в Индии и Бангладеш

Источник : по материалам Евгения Винокурова, «Теория анклавов» (Lanham, MD: Lexington Books, 2007).

300-летняя история анклавов

Подавляющее большинство анклавов мира располагалось в небольшом районе пограничного района Индия-Бангладеш, в бывшем княжеском штате Куч-Бехар (ныне название района в индийском штате Западная Бенгалия). До обмена в мире насчитывалось около 223 анклавов, 32 контр-анклавов и один контр-контрклав. Анклавы можно найти в Западной Европе, в частности, анклавы Баарле в Бельгии и Нидерландах, в бывшем Советском Союзе и в Азии. А в Марокко испанские анклавы Сеута и Мелилья образуют единственные сухопутные границы Европейского Союза с Африкой.

Происхождение индийских и бангладешских анклавов относится к 18 веку, результату войн и мирных договоров между правителями в Бенгалии и Куч-Бехар. В древней Индии северная Бенгалия оказалась стратегическим местом в качестве ворот в остальную часть Бенгалии и пограничной зоны между индуистским, мусульманским и буддийским королевствами. В то время как в местной легенде есть анклавы, полученные из шахматного матча между махараджей Куч-Бехар и командиром моголов с деревнями в качестве ставки, на самом деле они были результатом серии мирных договоров, подписанных в 1711-13 годах между феодальным королевством Куч Бехар и Империя Моголов. Завоевав широкую полосу Куч-Бехар, Моголы не смогли разгромить ряд вождей Куч-Бехар в районах, окруженных территорией Моголов, и земли, которые они удерживали, оставались частью Куч-Бехар. В то же время, ряд могольских солдат контролировал поместья в Куч-Бехар, собирая налоги и управляя местными жителями, и эти районы превратились в анклавы Моголов. Создание анклавов мало повлияло на повседневную жизнь, поскольку Куч-Бехар формально был притоком империи Моголов. В течение 300 лет анклавы пережили последовательные изменения суверенитета, поскольку британцы заменили Моголов, деколонизация создала независимые Индию и Пакистан, а Бангладеш получил независимость от Пакистана в 1971 году.

Рисунок 2. Бывшие анклавы Индии и Бангладеш

Источник : карта, подготовленная доктором Раджибом Хаком.

Однако деколонизация породила неоднозначность в отношении будущего анклавов в Индии после разделения. В 1947 году процедуры раздела ограничивали независимость для княжеских государств, включая Куч-Бехар, вместо этого предоставляя возможность выбора, присоединиться ли к Индии или Пакистану. Куч-Бехар, один из последних, кто принял решение о своем предпочтительном национальном государстве, подписал Соглашение о слиянии Куч-Бехар с Индией в августе 1949 года. Поскольку не было никаких конкретных положений, регулирующих анклавы, они получили международный статус как суверенной территории Индии или Пакистана после Куча. Слияние Бехар с Индией. В течение 36 дней в 1947 году британцы разделили 80 миллионов человек и 175 000 квадратных миль земли, которые были объединены различными способами в течение примерно 1000 лет. Поспешный и амбициозный процесс демаркации почти 4000-километровой бенгальской границы игнорировал многие проблемы, включая разрешение доступа к анклавам.

Единственная инициатива, чтобы связать анклавы с их материками, была сделана в соответствии с соглашением 1950 года, которое предоставило правительственным чиновникам доступ для входа в анклавы, принадлежащие их стороне. Но соглашение так и не было выполнено из-за его сложных процедур и враждебных индийско-пакистанских отношений. Важно отметить, однако, что жители анклава могли перемещаться с определенной степенью свободы до введения строгого паспортного / визового и пограничного контроля в 1952 году. С тех пор и Индия, и Пакистан / Бангладеш игнорировали потребности жителей анклава, которые постепенно были изолированы от положения государства из-за физического расстояния от материка и политических трудностей в обеспечении доступа правительства. Ни одна из сторон не была искренне желала осуществлять суверенитет над своими анклавами, и истинный человеческий масштаб проблемы анклавов не был полностью осознан.

Жизнь в Анклавах

Жизнь в анклавах была особенно трудной после 1952 года. Многие семьи жили в анклавах в течение нескольких поколений, выживая на том, что они могли бы обрабатывать или собирать урожай с земли. Но появление новых национальных идентичностей и пограничного контроля в 1950-х годах создало новые проблемы для их выживания. Критические службы, такие как медицинские центры, полицейские участки и школы, не были построены внутри. Не было механизмов регулирования насильственных преступлений, включая изнасилования и убийства, в анклавах, поскольку жители были исключены из государственных судебных систем. Кроме того, жители часто становились жертвами социальной эксплуатации со стороны политических элит, банд и соседей с материка.

Когда Индия и Бангладеш начали развивать регион, инфраструктурные проекты, такие как дороги и электроснабжение, будут заканчиваться на границах анклавов. Поскольку Индия создала пограничную инфраструктуру, включая заборы и контрольно-пропускные пункты в большинстве мест вдоль бенгальской границы, чтобы предотвратить нерегулярное перемещение из Бангладеш, эти меры также затронули мобильность жителей анклавов. Жителям стало необходимо незаконно въезжать в окружающую страну для удовлетворения основных потребностей и для своего экономического выживания (например, для доступа к местным магазинам для покупки и продажи товаров), часто становясь жертвами механизмов суверенитета и подвергаясь судебному преследованию в качестве незаконных нарушителей. Более 75 процентов жителей бангладешских анклавов в Индии провели время в тюрьме после ареста за въезд на территорию Индии без действительных проездных документов.

В течение многих лет Координационный комитет по обмену анклавами между Индией и Бангладеш (IBEECC), организация гражданского общества, проводил ненасильственные мероприятия, включая голодовки и мирные митинги в Индии и Бангладеш, с целью повышения осведомленности политиков и населения о страданиях и опасностях жизни в анклавах. и выступать за скорейший обмен анклавами.

Долгий путь к обмену

Обеспечение государственного контроля над анклавной территорией посредством обмена всегда было политически чувствительным и в значительной степени игнорировалось во время других трансграничных двусторонних переговоров, таких как совместное использование водных ресурсов и антитеррористическое сотрудничество. Ратификация любого соглашения о территориальном обмене в Индии и Пакистане (позже Бангладеш) также потребовала конституционной поправки. Первая попытка передачи анклавов была предпринята в 1958 году, когда Индия и Пакистан договорились об обмене «без учета территориальной потери или выгоды» (индийские земли внутри Бангладеш значительно больше, см. Вставку 1). Вторая сделка, Соглашение о границе между землями (LBA) было подписано в 1974 году между Индией и новой независимой Бангладеш для разрешения всех пограничных споров, включая обмен анклавами. Оба соглашения, однако, стали жертвой жесткой внутренней политики и нестабильных двусторонних отношений, и остались в основном невыполненными. В Индии передача анклава рассматривалась как потеря территории вражескому мусульманскому государству. Чтобы преодолеть почти четыре десятилетия тупика, третья инициатива была предпринята в сентябре 2011 года, когда Индия и Бангладеш подписали Протокол о границах суши (LBP) для реализации нерешенных вопросов LBA 1974 года. Тем не менее, протоколу не хватало конкретных сроков для осуществления обмена, и хотя начались усилия по внедрению, включая опрос населения, обмен продолжал сталкиваться с внутренней оппозицией в Индии.

После выборов в Индии в 2014 году новый премьер-министр Нарендра Моди и BJP разработали конституционную поправку для решения проблемы анклава. Несмотря на неопределенность в отношении ратификации LBA в индийском парламенте, поправка единогласно прошла обе палаты. В то время как Бангладеш ратифицировал LBA в 1974 году, Индии потребовалось 41 год, чтобы одобрить эту территориальную передачу. Расчистив путь для передачи, 6 июня 2015 года премьер-министр Бангладеш шейх Хасина и ее индийский коллега Моди обменялись Документами о ратификации Соглашения о границах земель 1974 года и Протокола к нему 2011 года.

Выбор сторон

Согласно протоколу 2011 года, жители анклава могут выбрать проживание в Индии или Бангладеш и получить гражданство страны проживания. Например, житель бангладешского анклава в Индии, который решил остаться на территории, которая сейчас является индийской, получит индийское гражданство. В качестве альтернативы, те, кто живет в индийских анклавах в Бангладеш, имели возможность принять гражданство Бангладеш или переселиться в Индию.

Первоначальный опрос населения был проведен в 2011 году после составления протокола. После того как обмен был официально оформлен в 2015 году, в июле 2015 года в 162 анклавах было проведено второе совместное обследование населения с целью выявления гражданских или гражданских предпочтений жителей. Критики, в том числе некоторые жители, говорят, что в опросах содержится много расхождений, например, не считая отсутствующих жителей и неточно записывающих размеры домохозяйств. В опросе 2015 года было зарегистрировано 38 521 человек, проживающих в 111 индийских анклавах внутри Бангладеш, и 14 863 человека, проживающих в 51 бангладешском анклаве в Индии. Согласно данным индийского правительства, большинство жителей индийских анклавов в Бангладеш решили стать гражданами Бангладеш и остаться в своих домах, в то время как 989 человек решили сохранить индийское гражданство и переехать в Индию. С другой стороны, все живущие в бангладешских анклавах в Индии решили стать гражданами Индии и остаться в Индии. К 30 ноября 920 человек с бангладешской стороны мигрировали в Индию, в то время как 61 индийский житель анклава изменил свое мнение и остался в Бангладеш.

Принадлежность и национальная идентичность

Принадлежность и национальное самосознание в Индии и Бангладеш являются сложными, исторически основанными на индуистско-мусульманской вражде и разделении Индии в 1947 году, прежде всего на основе религии. После разделения территориальный национализм, основанный на религии, вышел на новый уровень общественного сознания, что сильно отразилось на анклавах. Политически настроенное религиозное разделение подтолкнуло миллионы людей к тому, чтобы покинуть новое независимое государство, где они были бы меньшинством (мусульмане в Индии переехали в Пакистан, в то время как индусы мигрировали в другом направлении). В то время мусульмане в Индии и индусы в Пакистане жили в страхе преследования. Анклавы не были исключением. Ко времени обмена в 2015 году многие из живущих в индийских анклавах в Бангладеш были мусульманами из-за границы, которые после раздела обменяли свою землю в Индии с индусами, живущими в анклавах в Бангладеш. Таким образом, индусы перебрались на материковую часть Индии, а мусульмане переместились в индийские анклавы в Пакистане / Бангладеш. В большинстве случаев эти мусульмане не знали о существовании анклавов и реалиях жизни анклавов, полагая, что они приобрели землю в самом Пакистане. Таким образом, эта миграция в и из анклавов послужила спасением от враждебных местных условий. Такие обмены землей и национальностью начались вскоре после раздела и продолжались нерегулярно в течение десятилетий.

После прорыва в 2015 году жители анклавов приняли во внимание множество факторов при принятии решения о том, какое гражданство приобретать. Укоренившиеся социальные разногласия сыграли значительную роль в принятии решений жителями анклавов о том, стоит ли переселяться через границы или оставаться в своих домах. Для некоторых оставшихся в Бангладеш обитателей индуистских анклавов окружающая среда стала слишком враждебной, что способствовало принятию решений о переселении в Индию. Для тех, кто решил переехать, чувство, что «Индия для индусов и Бангладеш для мусульман», возможно, учтено в их миграции, что свидетельствует о важности религиозной идентичности в построении нации и границ для некоторых людей. Религия, однако, была не единственной мотивацией. Жители Анклава также рассматривали глубоко укоренившуюся привязанность к месту, где они жили в течение нескольких поколений, о чем свидетельствует подавляющее большинство, которые решили не уезжать. Таким образом, жители мусульманского анклава в Индии выбрали гражданство Индии, в то время как некоторые жители индуистского анклава в Бангладеш решили стать бангладешцами. Для тех, кто решил переехать в Индию, еще одним важным фактором было укрепление экономики и восприятие больших перспектив трудоустройства и экономических возможностей.

Миграция на желаемую родину и путь вперед

С обменом земель произошел перенос населения. Как отмечалось выше, все жители анклава Бангладеш в Индии решили остаться в Индии и интегрируются в индийское общество. Для почти 1000 индийцев в Бангладеш, которые решили переехать в Индию, Верховная комиссия Индии в Дакке предоставила проездные билеты для миграции через определенные пограничные контрольно-пропускные пункты. Это трансграничное перемещение людей посредством официальной координации стало первым в своем роде на субконтиненте со времени раздела.

Индия и Бангладеш договорились завершить обмен к 30 июня 2016 года, включая физическую передачу анклавов и сдачу земельных участков, находящихся в неблагоприятном владении, наряду с официальной демаркацией границы. Одним из наиболее важных и сложных аспектов является обмен информацией о земельных записях. Большинство жителей анклава крайне бедны, и единственными активами являются небольшие земельные участки. В течение десятилетий жители анклавов покупали и продавали землю без действительных документов или надлежащей регистрации в органах власти Индии или Бангладеш, чтобы избежать опасных и незаконных пересечений границы. Лишь немногие жители анклава имеют действительные документы, подтверждающие их право собственности, и многие теперь боятся потерять земли, которые они либо унаследовали, либо купили. Для тех, кто переселился в Индию, некоторые не смогли продать свою землю и обратились с петицией к администрации района Куч-Бехар, где они были размещены во временных лагерях, с подробной информацией об их собственности, чтобы гарантировать, что правительство Бангладеш предлагает справедливую цену. В то же время правительство Индии ищет землю, которую оно может приобрести и выделить переселенным семьям.

Правительство Индии организовало приюты для переселенных семей в трех переселенческих лагерях в районе Куч-Бехар. Лагеря предназначены для работы в течение двух лет или до тех пор, пока не будут построены постоянные поселения. Хотя местная администрация обеспечивает продовольствием и помогает оформить документы для национального удостоверения личности, карточек трудоустройства и других социальных услуг, лагеря окружены проволочной оградой, а власти ограничили мобильность жителей. Хотя остается много проблем, включая поиск работы, зачисление в школу для детей и выделение земли, для некоторых бывших жителей анклава лагеря предлагают больше услуг, таких как электричество и доступ к правительству, чем они имели раньше. Индийская бюрократия оказалась серьезным препятствием для интеграционных усилий и предоставления услуг, однако администрация лагеря должна подавать запросы государственным чиновникам, которые, в свою очередь, должны общаться с федеральным правительством, которое может, в зависимости от запроса, затем обратиться к нему. бангладешским властям.

В то время как усилия по интеграции постепенно разворачиваются, местные политики в штате Западная Бенгалия Индии пытаются претендовать на своих новых избирателей, прося федеральное правительство внести в парламент законопроект, согласно которому бывшие жители анклава могут голосовать. Это будет относиться к приблизительно 15 800 бангладешцам, которые стали гражданами Индии и переселенцами, согласно последним данным о численности персонала на начало февраля 2016 года.

Жизнь в бывших анклавах

Для тысяч бывших жителей анклава, которые остались в своих домах, жизнь продолжается так же, как и до обмена. Большинству еще предстоит получить свои национальные идентификационные карты, и новые инфраструктурные проекты по установке электричества и строительству новых дорог, больниц и школ не спешат демонстрировать прогресс.

В декабре кабинет министров Индии утвердил пакет мер по реабилитации сроком от трех до пяти лет для содействия интеграции бывших жителей и территорий анклава с финансированием в размере 1 005,99 крор рупий (около 150 млн. Долл. США). А в январе Бангладеш утвердил проект развития 1,8 млрд. Тк (около 22,9 млн. Долл. США) для своих 111 бывших анклавов, включая снабжение питьевой водой и строительство сотен километров новых мостов и дорог, местных рынков, мечетей и общественных центров, которые будут завершено к 2018 году. Эти официальные пакеты выглядят многообещающе для физического развития анклавов и выгод для новых граждан - если они будут реализованы в соответствии с намерениями.

Тем не менее, почти семь десятилетий без управления, проблем, связанных с беззаконием, сложностями владения землей и влиянием местной политики, может быть не так легко решить, и еще неизвестно, закончится ли сложная история анклавов успехом.

Эта статья частично опирается на докторскую исследовательскую работу автора, которая финансировалась Департаментом географии Даремского университета.

источники

Ахмед, Зафар. 2016. ECNEC одобряет проект стоимостью 1,80 млрд. Тк для развития 111 бывших жителей анклавов. Bdnews24.com, 5 января 2016 г. Доступно онлайн ,

Алам, Шафикул. 2015. Сердце разбито, так как обмен земель между Бангладеш и Индией распадается на семьи. Agence France-Presse, 31 июля 2015 г. Доступно онлайн ,

Чаттерджи, Джойя. 1999. Создание границы: линия Рэдклиффа и пограничный ландшафт Бенгалии, 1947-1952. Современные азиатские исследования 33 (1): 185-242.

---. 2007. Портальные перегородки. Бенгалия и Индия 1947-1967 гг . Издательство Кембриджского университета: Кембридж.

Экономист . 2015. Составлено. Экономист , 13 июня 2015 г. Доступно онлайн ,

Ghosal, Aniruddah. 2015. Индо-бангла своп земли: новые индейцы. Индийский Экспресс, 6 декабря 2015 г. Доступно онлайн ,

Индус 2015. Внедрение Земельного пакта в ближайшие 11 месяцев. Индус , 13 июня 2015 г. Доступно онлайн ,

Джонс, Рис. 2009. Суверенитет и безгражданство в приграничных анклавах Индии и Бангладеш. Политическая география 28 (6): 373-81.

Кудайся, Ганеш. 1997. Разделенные пейзажи, фрагментированные идентичности: восточно-бенгальские беженцы и их реабилитация в Индии, 1947-1979. Сингапурский журнал тропической географии 17 (1): 24-39.

Кумар, Радха. 1997. Проблемная история перегородок. Foreign Affairs 76 (1): 23–34.

Министерство иностранных дел (МЭС), Индия. Соглашение о границе между Индией и Бангладеш . Нью-Дели: MEA. Доступно онлайн ,

---. 2015. Обмен анклавами между Индией и Бангладеш. Пресс-релиз от 20 ноября 2015 г. Доступно онлайн ,

Мохан, Саумитра. 2015. Обмен анклавами между Индией и Бангладеш: некоторые проблемы. Институт изучения мира и конфликтов, 20 октября 2015 г. Доступно онлайн ,

Сантошини, Сарита. 2016. Надежда на лучшую жизнь на границе Индии и Бангладеш. Городская лаборатория, 15 января 2016 г. Доступно онлайн ,

Сен, Гаутам. 2015. За успешную реализацию Соглашения о границе с Бангладеш. Институт оборонных исследований и анализа, 29 декабря 2015 г. Доступно онлайн ,

Shewly, Hosna J. 2012. Жизнь, закон и политика оставления: повседневная география анклавов в Индии и Бангладеш. Докторская диссертация, Даремский университет, сентябрь 2012 г. Доступно онлайн ,

---. 2013. Заброшенные места и голая жизнь в анклавах границы между Индией и Бангладеш. Политическая география 32: 23-31.

---. 2015. Гражданство, оставление и сопротивление в пограничном районе Индии и Бангладеш. Геофорум 67: 14-23.

---. 2016. Мобильность выживания: тактика, законность и мобильность граждан, не имеющих документов в приграничных районах Индии и Бангладеш. Мобильности , 13 января 2016 г.

Мазумдар Джайдип и Пинак Прия Бхаттачарья. 2014. Жители границы между Индией и Бангладеш: «Теперь мы можем жить и умирать достойно». Таймс оф Индия , 7 декабря 2014 г. Доступно онлайн ,

Таймс оф Индия . 2015. Индия, Бангладеш - запуск анкеты в анклавах по национальности. Таймс оф Индия , 6 июля 2015 г. Доступно онлайн ,

---. 2016. Законопроект о правах голоса в анклаве? Таймс оф Индия , 8 февраля 2016 г. Доступно онлайн ,

Ван Шендель, Виллем. 2002. Лица без гражданства в Южной Азии: создание анклавов Индо-Бангладеш. Журнал азиатских исследований 61 (1): 115-47.

---. 2005. Граница Бенгалии: за пределами государства и нации в Южной Азии . Лондон: Гимн Пресс.

Винокуров, Евгений. 2007. Теория анклавов . Lanham, MD: Лексингтон Букс.

Уайт, Брендан Р. 2002. В ожидании эскимосов: историческое и документальное исследование анклавов Куч-Бехар в Индии и Бангладеш. Научно-исследовательская работа 8, Школа антропологии, географии и экологических исследований, Университет Мельбурна, 2002. Доступно онлайн ,

2016. Законопроект о правах голоса в анклаве?